自1990年政府间气候变化专门委员会发布第一份气候评估报告以来，全球温升纪录不断更新，世界各地极端气候事件频发，气候变化已成为人类生存发展的现实威胁。为有效应对气候变化，国际社会持续探索治理模式，气候多边进程几经曲折，人类对气候变化的认识不断深入，全球气候行动不断加强。

　　工业革命以来，发达国家无管控地消费化石能源、排放大量温室气体，这些历史累积排放持续影响全球温升，引起全球气候变化。1992年《联合国气候变化框架公约》写入公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，确认了发达国家历史排放责任，促进发展中国家在减贫和可持续发展框架下持续强化气候行动。1997年《京都议定书》要求发达国家落实率先大幅减排义务，但因个别国家退出，未达国际社会预期效果。